Biuletyn Informacji Publicznej
Starostwo Powiatowe w Kluczborku

Przewodniczył Lesław Czernik - Przewodniczący Komisji Oświaty, Kultury, Sportu, Turystyki, Rozwoju Rodziny.

Porządek posiedzenia:

1. Otwarcie posiedzenia.
2. Omówienie wyników kontroli – DPS Gierałcice.
3. Wolne wnioski.
4. Zamknięcie posiedzenia.

Lista obecności w załączeniu.

Ponadto w posiedzeniu uczestniczyli:

1.      Wanda Słabosz - Skarbnik Powiatu,

2.      Robert Świerczek – Główny Specjalista w Wydziale Finansowym,

3.      Agata Romańska – Pędrak – Specjalista Pracy Socjalnej w PCPR w Kluczborku,

4.      Katarzyna Jóźwiak – Starszy Specjalista Pracy Socjalnej w PCPR w Kluczborku,

5.      Sylwia Staliś – Soboń – Pracownik Socjalny w PCPR w Kluczborku.

Ad.1.

Przewodniczący Komisji Oświaty, Kultury, Sportu, Turystyki, Rozwoju Rodziny – radny Lesław Czernik - przywitał wszystkich zebranych radnych na dzisiejszym posiedzeniu oraz zaproszonych gości. Następnie Przewodniczący Komisji przedstawił porządek dzisiejszych obrad. We wspólnym posiedzeniu uczestniczyło 14 radnych. Radni jednogłośnie przyjęli powyższy porządek obrad.

Ad.2

Przewodniczący obrad przeszedł do 2 punktu z porządku obrad, czyli analizy wyników kontroli DPS w Gierałcicach. Przewodniczący powiedział, że przed posiedzeniem każdy z radnych otrzymał komplet dokumentacji, która będzie omawiana. Następnie Przewodniczący zwrócił się do obecnych na posiedzeniu pracowników PCPR w Kluczborku o omówienie wyników kontroli przeprowadzonej przez PCPR. Pracownica PCPR w Kluczborku powiedziała, że kontrola była przeprowadzona od 03-20.12.2018 r. i obejmowała okres od 01.01.2018 r. do 30.11.2018 r. w zakresie świadczonych usług przez DPS pod względem zapewnienia usług bytowych, opiekuńczych, wspomagających i edukacyjnych na poziomie standardu, który obowiązuje w zakresie i formach wynikających z indywidualnych potrzeb mieszkańców. Pracownica PCPR stwierdziła, że DPS w Gierałcicach spełnia standardy, w zakresie miejsca jako budynek, czyli są zapewnione pokoje, jest odpowiednia ilość stanowisk kąpielowych, winda przystosowana również dla osób niepełnosprawnych. Następnie Pracownica PCPR przeszła do omówienia uwag, które powstały w wyniku przeprowadzonej kontroli. Mianowicie, w DPS w Gierałcicach są niespójne procedury dotyczące wykonywanych zadań przez pracowników zatrudnionych w DPS. Występuje brak podziału leków poszczególnych mieszkańców. Podział dotyczy tylko segregacji leków na leki psychotropowe i te codziennego użytku np. przeciwbólowe. Skutkuje to tym, że w przypadku zgonu mieszkańca pielęgniarki nie są w stanie wydać pozostałych leków rodzinie zmarłego mieszkańca. Następnie Pracownica PCPR wspomniała, o tym, iż dyżury nocne odbywają się w dyżurce pielęgniarek a etat jednej z pielęgniarek jest łączony z etatem opiekunki jednej z grup. Kolejną z przytoczonych uwag jest to, że nie ma indywidualnej karty pracy każdego mieszkańca w celu zweryfikowania udzielonego wsparcia. Następnie stwierdzony został brak aktualizacji indywidualnych planów wsparcia o informacje dotyczące pracowników pierwszego kontaktu, czyli na przykład w dokumentach widnieją osoby, które już w DPS nie pracują. Wymagany jest również remont jadalni, która mieści się na parterze budynku. Stwierdzono również braki kadrowe, gdzie zgodnie z rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej wskaźnik zatrudnienia przypadającego na jednego mieszkańca powinien wynosić 0,5, a w DPS wskaźnik wskazuje 0,48  na jednego mieszkańca. Pracownika PCPR poinformowała radnych, jakie zostały do DPS-u wystosowane zalecenia pokontrolne. Należy zweryfikować i uaktualnić Regulamin oraz procedurę funkcjonowania Domu Pomocy Społecznej. Należy również segregować leki indywidualnie dla każdego mieszkańca. Konieczne jest zaktualizowanie indywidualnych planów wsparcia oraz wprowadzenie indywidualnych kart pacjenta , gdzie zawarte będą informację o codziennych czynnościach wykonywanych przez specjalistów DPS-u z mieszkańcami. Kolejnym zaleceniem pokontrolnym jest to, by przeprowadzić remont jadalni. Przewodniczący Komisji zapytał, czy obniżony wskaźnik zatrudnienia powoduje problemy w opiece nad mieszkańcami. Pracownica PCPR odpowiedziała, że jedna z pielęgniarek ma łączony etat i sprawuje również funkcję opiekuna osób leżących. Może być to duże utrudnienie np. w przypadku zagrożenia życia jednego z mieszkańców, czy też w przypadku konieczności zastosowania przymusu bezpośredniego, wtedy grupa zostanie bez opiekuna. Przewodniczący zapytał, czy stwierdzono podczas kontroli, że jeszcze jakieś inne osoby poza pielęgniarką mają etat łączony, z wykluczeniem osób, które właśnie tymi mieszkańcami powinny się zajmować. Pracownica PCPR odpowiedziała, że stwierdzono, że tylko jedna pielęgniarka ma łączony etat. Przewodniczący zapytał, czy łączenie etatów pielęgniarki odbyło się poprzez ustne polecenie Pani Dyrektor, czy jest ono na piśmie. Pracownica PCPR odpowiedziała, że pielęgniarka wyraziła zgodę na łączenie etatów. W DPS w Gierałcicach umieszczonych jest 70 mężczyzn  niepełnosprawnych intelektualnie w tym 55 mężczyzn ubezwłasnowolnionych, a w stosunku do 10 osób jest wszczęta procedura ubezwłasnowolnienia. Przewodniczący komisji zapytał, czy opiekunowie, którzy zajmują się mieszkańcami mają odpowiednie wykształcenie i kwalifikacje w tym kierunku, by pracować w DPS w Gierałcicach. Pracownica PCPR odpowiedziała, że jedna z osób pełni funkcję terapeuty a jest w trakcie uzupełniania swoich kwalifikacji. Radny Andrzej Olech zapytał, czy są to studia uzupełniające, czy inna forma. Pracownica PCPR odpowiedziała, że w trakcie kursu uzupełniającego kwalifikacje. Radny Damian Buła zapytał, czy wspomniany terapeuta przedłożył zaświadczenie czy tylko ustnie poinformował o kursie. Pracownica PCPR powiedziała, że powiadomił DPS w formie oświadczenia. Przewodniczący Komisji zapytał, czy np. osoby zatrudnione na stanowisku starszego opiekuna kwalifikowanego mają odpowiednie kwalifikacje na to stanowisko. Pracownica PCPR odpowiedziała, że tak. Radny Damian Buła zapytał się jak wygląda segregacja leków w DPS. Pani z PCPR stwierdziła, że leki są przechowywane w dyżurce pielęgniarek, w szafkach zamykanych z podziałem na leki psychotropowe i te do użytku codziennego. Brak jest tylko podziału na leki indywidualne przypisane do konkretnego mieszkańca. Kontrolę nad lekami sprawuje pielęgniarka i tylko ona ma do nich dostęp. Leki są zamawiane z godnie z zaleceniem lekarskim i wszystkie są wykładane do szafki. Radny Marcin Michalski zapytał, z jakich środków są kupowane leki. Pracownica PCPR odpowiedziała, że każdy z mieszkańców ma swój dochód, 70% z dochodu jest przeznaczone na pobyt, a pozostałe 30% jest przeznaczone na indywidualne wydatki, w tym leki, odzież czy inne rzeczy osobiste. Przewodniczący Komisji zapytał ile jest osób w grupach w DPS i ilu opiekunów przypada na każdą grupę. Pracownica PCPR stwierdziła, że jest 6 grup. Jedna grupa liczy 21 osób, druga 13 osób, trzecia 10, czwarta 6, piąta 9 i szósta liczy 11 osób. Przewodniczący Komisji zapytał, jaka jest norma w zakresie opieki nad taką grupą. Pracownica PCPR odpowiedziała, że przypada jeden opiekun na jedną grupę. Mieszkańcy, którzy mają cięższą jednostkę chorobową są w mniejszych grupach. Przewodniczący Komisji zapytał ile jest w nocy opiekunek na wszystkich mieszkańców. Pracownica PCPR stwierdziła, że w nocy są dwie osoby na dyżurze. Przewodniczący Komisji poprosił Pana Roberta Świerczka – Głównego Specjalistę w Wydziale Finansowym w Starostwie Powiatowym, który przeprowadził kontrolę w DPS w Gierałcicach o zabranie głosu. Pan Robert Świerczek wyjaśnił, że przedmiotem kontroli była organizacja pracy w zakresie polityki kadrowej, realizacja zadań statutowych oraz wynikających z rozporządzenia w sprawie domów pomocy społecznej, ocena realizacji zadań kontroli zarządczej, a także gospodarka finansowa od 01.01.2016 r. do 01.12.2018 r. Radny Damian Buła zaproponował, aby przejść od razu do zaleceń pokontrolnych i szczegółowo je omówić. Pan Robert Świerczek powiedział, że zalecenia pokontrolne są podzielone na zalecenie dotyczące merytoryki i uwzględnienia kontroli zarządczej. Na podstawie dokumentów organizacyjnych stwierdzono, że Regulamin Organizacyjny, Statut są nieaktualne, przedstawiają stan niezgodny z faktami, brak regulaminu naboru na wolne stanowisko urzędnicze, brak jest zapisu  o wskazanym zastępcy w przypadku nieobecności Dyrektora DPS. Następnie  nie osiągnięty jest wskaźnik dotyczący zatrudnienia. Do wskaźnika zatrudnienia doliczanych może być również 10% stażystów i pomimo kilku stażystów wskaźnik w DPS nie jest osiągnięty. Jeżeli chodzi o procedurę kontroli zarządczej, to jest wymóg by w jednostce samorządowej realizować zadania z jej zakresu. Nie ma monitorowania osiągania celów przez jednostkę, a powinno być zgodnie z ustawą o finansach publicznych. Nie ma dokumentów określających czynniki ryzyka. DPS nie prowadzi również analizy mającej na celu określenie prawdopodobieństwa wystąpienia danego ryzyka i możliwych jego skutków. Następnie nie są określone działania zaradcze oraz nie jest prowadzona procedura samooceny kontroli zarządczej. Następnie mając na względzie gospodarkę finansową, to po analizie faktur, stwierdzono, że tylko jedna faktura była zapłacona po terminie, ale nie było odsetek do zapłaty. Jest to jednostka budżetowa, gdzie dochody nie muszą równoważyć się z wydatkami, ale każdy wie, że wydatki trzeba planować w sposób oszczędny. Pan Robert Świerczek odniósł się do dużej rotacji pracowników.
W okresie od 01.05.2017 r. do 01.12.2018 r. zwolniło się 13 pracowników, w tym kilka osób z dość długim stażem pracy w DPS w Gierałcicach.  W czasie trwania kontroli 3 osoby były jeszcze w okresie wypowiedzenia. Taka rotacja przekracza 25% stanu zatrudnienia i może powodować wystąpienie czynników ryzyka niekorzystnych dla organizacji zdarzeń.  Pan Robert Świerczek wyraził niepokój odnośnie stałości funkcjonowania jednostki ze względu na taką rotację pracowników, tym bardziej, że odeszła kadra bardzo doświadczona. Radny Jakub Goliński stwierdził, że nie ma tego w zaleceniach. Pan Robert Świerczek odpowiedział, że w zaleceniach są wytyczne odnośnie analizy ryzyka a protokole znajduje się uwaga, by na obszar zatrudnienia i rotacji pracowników zwrócić uwagę. Radna Celina Zając poprosiła, by zwrócić uwagę, że ten ruch kadrowy rozpoczął się od 01.05.2017 r. więc w bardzo krótkim czasie odeszło w sumie 16 osób z czego tylko 3 przeszły na emeryturę. Była to kadra bardzo doświadczona, z wieloletnim stażem pracy w DPS. Radna Celina Zając zaznaczyła, że jest to bardzo niepokojące. Pan Robert Świerczek powiedział, że w czasie kontroli nie może wykraczać poza swoje kompetencje i wkraczać w kompetentność np. PIP. i pytać pracowników o motywy zwolnień. Radna Celina Zając stwierdziła, że można było zapytać Dyrektora na jakiej podstawie są te zwolnienia. Radny Jakub Goliński zapytał, dlaczego ten ruch kadrowy jest niepokojący, skoro nie wiadomo dlaczego były zwolnienia i zaznaczył, że w obecnym czasie również i w Starostwie wielu pracowników odejdzie. Przewodniczący Komisji stwierdził, że jeśli popatrzymy na stanowiska, które zajmowały osoby, które już w DPS nie pracują, to można stwierdzić, że był to personel, który bezpośrednio współpracował z mieszkańcami, opiekował się nimi. Przewodniczący powiedział, że jest to niepokojące, że zwolniła się kadra wykwalifikowana, z doświadczeniem i odpowiednią wiedzą. Przewodniczący oznajmił, że na pewno w najbliższym czasie znajda pracę w innych tego typu ośrodkach, a w DPS będzie brakowało kadry wykwalifikowanej. Radny Jakub Goliński stwierdził, że nie wiemy dlaczego ludzie się zwolnili. Radny Marcin Michalski zapytał, czy Pani Dyrektor DPS została zaproszona na dzisiejsze posiedzenie. Przewodniczący oznajmił, że Pani Dyrektor nie została zaproszona, gdyż radni najpierw powinni zapoznać się z materiałem z kontroli. Pan Robert Świerczek powiedział, że po to jest robiona analiza ryzyka w kontroli zarządczej,  żeby przewidywać pewne zdarzenia, które mogą się wydarzyć. Radny Jakub Goliński powiedział, że nie wiadomo dlaczego jest w DPS taki ruch kadrowy, czy wpływ na to miały zarobki, czy inne kwestie.  Radna Celina Zając stwierdziła, że należy poprosić Panią Dyrektor na spotkanie do Pana Starosty i poprosić o wyjaśnienie. Głos zabrał radny Robert Wietrzyk, który powiedział, że w wielu miejscach słychać, że coś się dzieje niedobrego w relacjach Dyrektora z pracownikami w DPS w Gierałcicach i dowodem na to są te zwolnienia pracowników w tak krótkim czasie. Radny Jakub Goliński zapytał, czy w tym okresie od 01.05.2017 r. do końca 2018 r. były inne kontrole przeprowadzone w DPS w Gierałcicach. Pan Robert Świerczek odpowiedział, że była kontrola z Urzędu Wojewódzkiego na podstawie złożonej skargi. Radny Jakub Goliński poprosił, by przedstawić zalecenia pokontrolne z tej kontroli. Pan Robert Świerczek stwierdził, że kontrola z UW dotyczyła między innymi stosunków między pracodawcą a pracownikami, ale UW nie ma takich kompetencji, by w zaleceniach pokontrolnych zajmować się obszarem, który podlega pod PIP. Radny Jakub Goliński zapytał, czy były przeprowadzone kontrole z PIP. Pan Robert Świerczek, stwierdził, że z tego co mu wiadomo kontrole takie były, lecz nie widział z nich protokołu. Radny Jakub Goliński zapytał, czy była przeprowadzana kontrola z sądu. Pan Robert Świerczek stwierdził, że kontrole z sądu są obligatoryjne. Radny Jakub Goliński poprosił o przedstawienie zaleceń pokontrolnych. Głos zabrał radny Andrzej Olech, który oznajmił, że nie zgadza się z taką formą zadawania pytań, jest to naganne, bo to nie jest przesłuchanie i radny stwierdził również, że jest to próba wykorzystywania swojego poprzedniego stanowiska, by „ustawić kogoś do pionu”. Radny Jakub Goliński stwierdził, że zadał tylko pytanie. Przewodniczący Komisji zasugerował radnym, by skupili się na omawianych wynikach kontroli. Stwierdził również, że powierzenie obowiązków przez Zarząd Powiatu pełnienia funkcji Dyrektora DPS nie spełniało kryterium określonego w ustawie o pomocy społecznej. Przepis ten nakłada na osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej obowiązek posiadania co najmniej 3letniego stażu pracy w pomocy społecznej. Osoba pełniąca obowiązki Dyrektora nie spełniała tego wymogu. W tym zakresie jest również opinia Radcy Prawnego. Przewodniczący Komisji zapytał, jak to możliwe jest, że Pani Dyrektor te obowiązki zostały powierzone na okres 3 miesięcy, a obecnie w maju miną 2 lata. Pan Robert Świerczek stwierdził, że ustawa o domach pomocy nie sankcjonuje powierzenia obowiązków. Zasada jest taka, że jeśli w ustawie nie ma zapisu o możliwości powierzenia obowiązków, to nie można tego robić, choć wielokrotnie zdarza się, że w różnych dynamicznych sytuacjach niektóre organy powierzają obowiązki w ten sposób. Radny Jarosław Przybył zapytał, czy wcześniej przed powierzeniem obowiązków Pani Dyrektor pracowała w DPS w Gierałcicach. Odpowiedzi udzieliła radna Celina Zając, mówiąc, że nie, a gdyby pracowała to mogłaby być na stanowisko Dyrektora przeniesiona i nie doszłoby do złamania prawa. Radny Andrzej Olech powiedział, że widać, że relacje międzyludzkie mają tutaj duże znaczenie, są trudne do udowodnienia, pomimo przeprowadzonych kontroli. Radny Andrzej Olech zasugerował, żeby porozmawiać z Panią Dyrektor i pracownikami i ta rozmowa będzie uzupełnieniem protokołu z kontroli. Radny Jarosław Przybył zapytał, czy wiadomo jakie były ruchy kadrowe wcześniej, przed 01.05.2017 r. Pan Robert Świerczek stwierdził, że nie było wcześniej takiej rotacji wśród pracowników. Radny Marcin Michalski zapytał, czy wiadomo ilu jest stażystów, na jaki okres są przyjmowani w DPS w Gierałcicach. Pan Robert Świerczek, powiedział, że czasami stażyści się zmieniają, a jeśli się sprawdzają w swojej pracy i spełniają kwalifikacje to w późniejszym czasie mają możliwość zatrudnienia. Przewodniczący Komisji poprosił o zabranie głosu Pana Wicestarostę. Pan Wicestarosta odniósł się do dużej rotacji pracowników i nie osiągniętego odpowiedniego wskaźnika zatrudnienia i stwierdził, że od maja 2017 r. zwolniła się duża liczba osób i ciężko było w tak krótkim czasie znaleźć i zatrudnić odpowiednie osoby.  Pewien niepokój budzi tak duża liczna zwolnień, zwłaszcza tych osób, które od wielu lat w DPS pracowały. Pan Wicestarosta powiedział, że kilka dni temu odbyła się rozmowa z Panią Dyrektor DPS. Na spotkaniu poruszane były tematy nie tylko dotyczące wyników kontroli ale także poruszany był temat ogólnego funkcjonowania DPS-u w Gierałcicach. W ostatnim czasie Pani Dyrektor zwróciła się z wnioskiem do Urzędu Pracy o stażystów i osoby, które będą zatrudnione na roboty publiczne. Pan Wicestarosta powiedział, że w ocenie Pani Dyrektor część pracowników odeszła, gdyż nie mogła przystosować się do nowych zasad, które zostały wprowadzone. Pani Dyrektor poinformowała, również o sytuacji z podejrzeniem kradzieży paliwa. Ta sprawa została zgłoszona do prokuratury w listopadzie 2018 r. i z tego co wiadomo postępowanie zostało umorzone. Pani Dyrektor zdaje sobie sprawę również, z tego, że została powołana niezgodnie z ustawą Uchwałą Zarządu Powiatu. Radny Jakub Goliński stwierdził, że było to prawdopodobnie Zarządzenie Starosty. Pan Wicestarosta oznajmił, że w tej kwestii jest podjęta Uchwała Zarządu. Następnie Pan Wicestarosta oznajmił, że trzeba poddać analizie zatrudnienie firmy z zewnątrz, która będzie świadczyć usługi psychologiczne, zamiast zatrudnienia psychologa, który będzie na miejscu. Radny Damian Buła i Pani Celina Zając zapytali, czy będzie przeprowadzony konkurs na stanowisko Dyrektora DPS. Pan Wicestarosta odpowiedział, że w obecnym czasie trwa analiza, czy można połączyć ze sobą Domy Pomocy Społecznej, temat obecnie jest otwarty i do końca lutego będzie w tym temacie podjęta decyzja. Pan Robert Świerczek oznajmił, że w wymiarze finansowo- księgowym jest to już zrobione. Radny Jakub Goliński zapytał, czy ta analiza dotyczy głównie ekonomii. Pan Wicestarosta odpowiedział, że nie tylko ekonomii, różne kwestie są omawiane. Pan Robert Świerczek stwierdził, że sytuacja jeśli chodzi o DPS-y zmienia się błyskawicznie, powstają nowe miejsca, które świadczą podobne usługi,  często prywatne i wtedy nie podlegają takim warunkom restrykcyjnym, które muszą spełniać jak te DPS-y publiczne. Pan Robert Świerczek powiedział, że cześć mieszkańców w DPS jest jeszcze na starych zasadach, jeśli chodzi o rozliczanie dotacji. Często ta dotacja od Wojewody jest niepełna i nie uwzględnia różnych wydatków inwestycyjnych, skutek jest taki, że później pieniędzy brakuje. Pan Robert Świerczek stwierdził, że być może za jakiś czas prywatne, komercyjne Domy Pomocy Społecznej będą zabierały mieszkańców do siebie i w publicznych DPS może ich później brakować.  Przewodniczący Komisji zaznaczył, że DPS w Gierałcicach, jest specyficznym domem i raczej prywatne DPS-y dla tego typu schorzeń nie powstają. Przewodniczący stwierdził również, że poprzedni Dyrektor pracował w DPS w Gierałcicach ponad 20 lat, więc coś musiało się teraz stać, że jest taka sytuacja. Przewodniczący Komisji, stwierdził, także, że Komisja Rewizyjna ma w planie przeprowadzić kontrolę w DPS w Gierałcicach zgodnie ze swoim planem pracy. Pani Celina Zając podkreśliła, że chciałaby, żeby został przeprowadzony konkurs na stanowisko Dyrektora DPS w Gierałcicach. Dyrektor byłby wtedy wybrany zgodnie z prawem.

Ad.3

Nie zgłoszono wolnych wniosków.

Ad.4

Przewodniczący obrad w związku z wyczerpaniem porządku obrad podziękował wszystkim za udział w dzisiejszym posiedzeniu i zamknął wspólne posiedzenie Komisji Oświaty, Kultury, Sportu, Turystyki, Rozwoju Rodziny i Komisji Rewizyjnej.

Na tym protokół zakończono.

Przewodniczący Komisji Oświaty, Kultury,

Sportu, Turystyki, Rozwoju Rodziny

                                                      Lesław Czernik

Przewodniczący Komisji Rewizyjnej

                                                                                            Damian Buła

Protokołowała:

Małgorzata Gulanowska